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湖南省通信管理局 关于2016年度绩效指标任务和重点民生 实事项目完成情况的自评报告

发布日期: 2017-01-19    来源: 湖南省通信管理局   点击率: 435

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于关于印发<2016年湖南省绩效评估实施方案>的通知》(湘办发〔201630号)要求,现将我局绩效指标任务和重点民生实事项目完成自评情况公示如下:

 (一)扶贫工作(自评100分)

一是组织运营企业加大对农村地区的投资建设。2016年,在我局的组织督导下,各电信运营企业在农村地区建设总投入超过20亿元,目前,全省8000个贫困村中已实现光缆通达或已纳入农村宽带建设试点示范工程的共6960个,占比达到87%。剩余的1040个贫困村,我局已将其纳入下一批农村宽带建设重点目标,将尽快实现光网全覆盖。

二是“网络扶贫”列入我省信息通信业发展规划。20162月,我局与省扶贫办共同制定了《关于加快全省贫困村信息通信网络建设的实施方案》,积极落实行业扶贫责任,加快推动贫困村宽带网络建设。《湖南省信息通信业“十三五”发展规划》中,也明确提出积极实施“宽带乡村”“电信普遍服务”等工程,加快农村宽带网络建设,提升农村宽带普及水平,到“十三五”末,实现100%的行政村通宽带,98%以上行政村通光缆,农村家庭宽带接入能力达到50Mbps,并为此制定了一系列的具体工作措施。

三是对全省农村地区行政村宽带网络覆盖情况进行摸底调查和建档立卡。20163月,我局组织电信、移动、联通三家基础电信运营企业对全省行政村宽带网络覆盖情况进行统计,历时三个月,准确掌握了全省行政村通宽带最新情况,为“网络扶贫”打下了坚实的基础。

四是积极实施“宽带乡村”“电信普遍服务”等试点示范工程。2015年起,为加快农村及偏远地区信息通信网络建设,工业和信息化部联合国家发改委、财政部先后启动“宽带乡村”、“电信普遍服务”等试点示范工程。我局与省发改委共同推进我省“宽带乡村”工程,年底已基本完成9个市州21个县市区8883个行政村网络升级改造工作,所涉及行政村已具备12M宽带能力。电信普遍服务试点工程(一、二期)覆盖了全省9个市州53个县市区7295个行政村,预计建设总投入20亿元。今年电信普遍服务试点工程我省共获得中央补助资金3.55亿元,9个市州获批试点,其中第二批中央补助资金2.67亿元,列中部省份第一。

五是2016年我局科学制定了扶贫计划和扶贫项目,发动各方力量,多措并举,认真做好驻村扶贫工作。产业项目稻田鱼、土鸡养殖,竹笋加工等累计投资25.3万元,取得了较好的经济效益;协调辰溪县电信公司投资160多万元、通信行业协会捐款6.4万元为全村152户农户免费开通了IPTV和想家业务,为养鸡合作社免费开通了监控视频;安全分中心、质监中心、专用通信局为村道硬化工程共计捐款50万元,硬化工程已于1118日动工;解决了该村自闭症儿童舒敏慧就读本地特殊学校的问题,同时获得了所有学杂费免除和六年全部生活费用资助。1218日,省扶贫办对我局驻村帮扶工作和驻村帮扶工作队驻村帮扶工作进行了考核检查,最后分别获得96分和90分。

我局今年行业扶贫、驻村扶贫阶段目标已全面完成,为全省脱贫攻坚工作作出了贡献。

(二)深化改革与依法治省工作(自评190分)

 1、深化改革工作(自评100分)

我局积极响应省委、省政府有关改革要求,积极按照相关文件贯彻落实,没有相关的扣分情况。

 2、依法行政工作(自评50分)

一是我局高度重视保密工作,按照国家和省内各项保密要求严格规范管理,全年未发生失泄密案件;二是我局及时公开政府信息,2016受理并书面回复信息公开申请18,充分利用网站进行主动公开,网站基本做到信息每日更新,没受到任何通报批评。

三是我局严格规范行政行为,制定《湖南省通信管理局行政处罚程序暂行规定》,审查清理400多份涉及公平竞争政策文件,确保我局严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,预防和纠正不当的行政行为,促进我局行政执法工作程序化、规范化;组织普法学法活动,提高全体干部法律素质,加强行政执法队伍建设;落实政府法律顾问制度,签订了具备政府法律顾问资质律所作为我局法律顾问,为我局在防范行政风险、应对行政复议、行政诉讼等方面提供支撑。2016年共计发送责令整改通知书41份,行政处罚2例。全年未出现行政复议和行政诉讼。

四是我局财务管理规范,对一切收支严格按财务制度执行,实现管理的规范化,建立网上非税收入收缴系统,全年收缴非税收入1131.86万元,年末认真细致地做好了年终结算和报表编制。依法依规做好缴税、提供涉税信息工作。

五是去年11月正式联通全省网上信访信息系统,处理通过局长信箱、省长信箱、直接来信等渠道的信访事项350件,书面回复63。未出现到省进京信访事项及重大群体性事件。

六是我局严格遵守有关统计规定,积极配合地方统计工作,及时真实地按要求报送相关统计数据。

     (三)优化发展环境与企业减负工作(自评40分)

一是今年我局按照有关程序申报了“宽带中国”信息通信网络建设工程和“宽带中国”长株潭示范城市群建设工程两个省内重点建设项目,并获批准通过,我局也按有关要求落实了相关政策。

二是积极协调省政府办公厅推动出台了《湖南省政府办公厅关于加快高速宽带网络建设的意见》(湘政办发〔201650号),省政府办公厅为此两次召开专题会议,张剑飞副省长出席,要求省直各有关单位及各市(州)政府要重视通信建设并出台相关配套政策进行支持。

积极与省扶贫办、省绩效办沟通,明确了互联网普及率和农村互联网发展指标纳入到地方党委政府的绩效评价体系,与省重点办协调将三大运营商及铁塔公司全年建设项目纳入省重点工程建设项目,予以重点保障,促使地方党委、政府增强对通信网络发展的责任意识,更好的优化当地信息通信网络发展环境。

我局积极优化行政审批流程。为改进行政审批工作,我局专门制定了方案,对申请材料、审批时限、实地核查、主动服务、双告知等方面进行了改进,简化前置审批流程,降低企业准入门槛,同步建设网上政务大厅和电子政务一体化平台,实现增值、码号申请全业务流程线上办理,提升了工作效率实现行政审批时限缩短三分之一。加强事中事后监管,实行“双随机”抽查机制,逐步建立信用体系和信用信息互通共享机制,充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用。截至12月,我局今年新发增值电信业务许可证151家,新核配码号32个。

未有因行政过错或落实减负政策不力而被批评或查处的情况。

(三)从严治党与机关管理工作(自评230分)

 1、综治(平安建设)工作(自评30分)

我局积极开展综治(平安建设)工作,领导重视、综治机构健全,层层签订了综治责任书,在单位内部积极开展人防、技防建设,对监控系统进行更新改造,举办消防培训,开展消防演练,对消防、电力、锅炉系统进行系统检查、修缮,规范车辆出入管理,实施一车一证,号牌相符,确保了院内无外来闲杂车辆停放;严格执行来访人员登记制度,为外来施工人员办理出入证,全年登记来访人员6500人左右,确保局机关正常办公秩序,全年未发生重大治安、刑事案件,被省综治委评为湖南省社会综治管理合格单位

    2、宣传思想工作(自评40分)

    我局高度重视宣传思想工作,及时组织党员干部认真学习了十八届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话、习近平总书记关于实施网络强国战略重要讲话,及时学习、解读出台的重大政策,积极贯彻落实党组工作责任制,积极组织开展纪念中国共产党成立95周年的活动,积极组织和参加省内组织的纪念红军长征胜利80周年的宣传教育活动。本部门及所属单位未出现重大负面舆情事件。

    3、组织建设工作(自评30分)

一是我局高度重视党建工作,切实履行党组书记管党责任,对下属单位党组织工作严格要求,切实加强机关党建力量。2016按照局党组的工作安排,经省直工委的批准,完成了局机关党委书记和专职副书记的改选工作,成立了局“两学一做”学习教育工作领导小组、意识形态工作协调领导小组,党组书记、局长许继金同志任组长;根据局内机构设置调整,完成了各支部及支部书记的调整,并与各支部书记签订了全面从严治党主体责任书;制定了“两学一做”学习教育和意识形态工作责任制实施方案,在全局范围内召开了“两学一做”学习教育动员大会,安排部署“两学一做”相关工作。

二是按照要求积极开展“两学一做”学习教育活动。按照方案的要求有条不紊地推行,并与实际工作相结合,取得了较好的效果。组织了专题学习研讨,组织党组中心组和各支部进行了“四讲四有”专题学习讨论;局领导带头在全局党员大会上讲授了3场专题党课;邀请省直工委、省委讲师团专家来我局进行“两学一做”学习教育、党务干部支部工作专题培训,《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》宣贯讲座;组织5名支部书记参加了省直工委举办的支部书记韶山轮训。开展丰富多样党建活动,通过组织重温入党誓词、家庭趣味运动会、党建知识竞赛、手抄党章、学习徐川《我为什么加入中国共产党》心得评比、微党课、观看主题电影、参观爱国主义教育基地等一系列党建活动,充分调动了党员参加组织生活的积极性和主动性,不断提高党组织的凝聚力和创造力。

 三是按照中组部的有关要求对2008年至2016年的党员党费收缴情况进行了全面清查,发现82名党员存在少缴党费情况,经过细致的沟通,这部分同志最后都自觉、主动、足额补缴了党费,共计补缴党费8.89万元;按照规定程序批准了7名预备党员按期转正,发展了3名预备党员,培养了6名发展对象;按照“应查尽查、全员覆盖”的要求,对所有组织关系在我局的102名党员进行了全面清理排查,未发现失联党员,及时敦促离职人员办理了组织关系转移手续。

     4、队伍建设工作(自评50分)

     一是我局领导班子团结有力,领导决策严格遵守民主集中制的原则,今年严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定选拔任用1名干部,从事业单位调任1名干部,并在选拔任用和调任过程中均报部核实了其个人申报的信息,严格执行干部监督的相关规定。二是我局严格按照有关要求参与公务员招录,今年向部报两名公务员招聘计划,由部统一组织招聘;组织下属事业单位公开招聘6名干部,均严格按照有关程序进行,未出现问题。三是严格落实统战工作要求。四是按要求编制了我局权力清单,规范我局行政行为,未有乱作为、擅自作为的情况。

    5、作风建设工作

严格执行中央八项规定和省委九项规定要求,接待、会议一切从简,严格控制有关的公务费用支出。2016年我局接待费用约2万元,与上年相比下降了47%;会议费用30624元,与上年相比下降了57%;因公出国费用44518.35元,与上年相比下降了84%;公车费用为97891元,同上年相比下降了68.9%。此外,贯彻厉行节约的要求,把节约用水用电要求写进岗位责任制,对用水用电设备进行专人管理,真正做到无“长流水、长明灯”现象。今年与2015年相比,虽然我局(分中心)机房设备扩容,用电需求大幅增加,用电仅在原有基础上增加1万余元,用水支出节约3348元,燃气支出节约70402元。认真履行职责范围内的工作,按时、高质量完成省委、省政府交办的各项工作任务。

     6、廉政建设工作

 一是局党组始终把党风廉政建设作为领导班子和干部队伍建设的重中之重,纳入重要议事日程和年度总体工作目标。与各处室签订了落实全面从严治党主体责任责任书内容,将责任层层细化分解。落实“一岗双责”,坚持党风廉政建设与局主要工作同部署、同落实。

二是坚持“预防为先”的理念,把廉洁从政教育贯穿于干部培养、管理、使用全过程。加强对年轻干部的廉政教育,在选拔任用干部时,突出廉洁从政的要求,在干部年度考核时,强调领导干部述职述廉,将廉政教育融入到干部的考核管理中。大力培育和弘扬廉洁价值理念,广泛开展廉政文化创建活动。

三是制定了《湖南省通信管理局党风廉政建设工作任务分解表》。按照内控建设计划要求,我局对原有的制度进行修改和完善,完善了相关财务、采购、“三重一大”事项管理等相关制度。修订和新制定制度时重点征求了纪检监察部门的意见,注重贯彻惩治和预防腐败的基本要求,注重可操作性,使其简明、有效、管用。大力支持纪检监察机构查处案件工作。局党组反复强调以零容忍态度惩治腐败,一旦出现向相关管理对象索要财物、利用职权谋取私利等违法违纪行为,将由纪检监察机构一查到底、绝不姑息。建立了预防违反纪律谈心谈话机制,由纪检部门对要害部门或风险较大的岗位人员进行不定期的廉政提醒谈话;根据管局中心招标项目逐步增多、金额偏大情况,启动并实施招标项目备案程序,对我局和分中心的采购项目,都要求纪检监察机构提前介入,严格把关,发现问题及时纠正。全年未发生任何违法、违纪案件。

7、应急管理工作(自评10分)

我局高度重视应急管理工作,及时上报有关信息,处理相关突发事件。我省今年降雨频繁,多地遭受洪涝灾害,通信保障任务重,为做好防汛救灾工作,我局在入汛前按照实战化标准举办了应急通信演练,检验全省应急保障队伍实战能力。入汛以来组织各电信企业迅速开展抗洪救灾行动,及时抢修受损通信设施,三次派工作组赴我局联系点益阳市资阳区检查备汛防汛工作,圆满完成了2016年度防汛工作2016年累计出动维修车辆10072台次,人员23562人次,油机58001台次,应急通信车102台次,修复基站15033余站次,光电缆2239多皮长公里。

     8、财政管理工作(自评30分)

     我局严格财务管理,注意严格控制“三公”经费的支出,“三公”经费较去年都有较大幅度的缩减,不存在超预算的情况,严格专项资金的申报和使用,审计未发现严重违法、违规问题,一般性的问题都及时进行了整改,未因财政管理而受到行政处罚。

9、建议提案办理工作(自评20分)

今年我局共办理6件人大建议和3件政协提案,均在规定的时限内进行了答复,凡属于我局主办的建议或提案,都与代表委员进行了联系沟通,听取了意见。

     10、公车和办公用房管理(自评20分)

    一是2016年初我局就已制定了公车改革方案并报财政部驻湘专员办审批通过,在3月份已报部,年底部批准后已实施。对公车进行严格管理,未使用公车已按要求进行封存、报废或拍卖,未出现公车私用或违规借车的情况。二是我局严格按照规范办公用房的管理,未出现使用超标、违规出租(借)的情况。

     11、安全生产工作

    我局高度重视行业安全生产工作,根据省安委办工作要求和部署,制定了我省通信行业安全生产监管执法工作计划、“监管执法年”活动实施方案、安全生产联合执法方案等,明确了安全生产工作内容、总体目标和安排部署,并严格按照安全生产“监管执法年”的工作要求,认真落实“一月一警示,两月一行动”,深入全省14个市州开展安全生产专项执法,对检查中发现的未按标准要求、操作规范施工,线路寄挂等问题,要求立即整改,重点整治了通信设施涉航、涉铁、涉电安全隐患,单位本级及直属单位、行业领域未出现较大、重大、特大安全事故。在2016年全省安全生产考核中,我局被评为省安全生产优秀单位。

(四)重点工作(自评400分)

1、重大决策部署的贯彻落实

1)推进 “宽带中国”战略在我省的实施

一是争取部门支持。912日,《湖南通信条例》(草案)经省政府第84次常务会议审议通过。推动出台了《湖南省政府办公厅关于加快高速宽带网络建设的意见》(湘政办发〔201650号),推动省政府办公厅召开了贯彻实施的电视电话会议。与省发改委联合下发了《湖南省2016年省重点民生实事项目农村农村信息化工程—500个行政村通宽带实施方案》,与省扶贫办制定了《关于加快全省贫困村信息通信网络建设的实施方案》,加快推进网络扶贫,加速我省农村地区宽带网络建设。

二是组织通信规划编制。920日,与省发改委联合印发《湖南省信息通信业“十三五”发展规划(2016-2020年)》,确定我省信息通信业“十三五”时期的发展目标、重点任务和主要工程,首次打破行业规划内部发布传统,有效提升了我省信息通信业“十三五”规划的知晓度和影响力。与住建厅联合发文,部署通信基础设施专项规划编制工作,通过明确职责分工,定期督导进度,圆满完成今年规定的长沙、株洲、衡阳三市全部通信基础设施规划的编制任务,截至12月底,长沙、常德全部通信基础设施规划已通过审批,湘潭、岳阳、益阳、永州、邵阳、娄底、怀化、湘西8个市州已完成铁塔规划编制并通过审批。

三是稳步推进宽带示范城市申报。联合省经信委、省发改委组织开展2016年度“宽带中国”示范城市群创建申报工作,今年衡阳市、益阳市成功获批,至此我省 “宽带中国”示范城市增至6个。

四是实现全省14个市州全部建成光网城市。今年以来,我局积极承接工信部、省委省政府关于“加快光纤高速宽带建设”的工作部署,协调组织电信、移动、联通、铁塔等运营企业,累计投入120余亿元,积极开展光进铜退工作,重点加大对光缆网、数据网、传输网以及光接入网的建设。7月底,全省14个市州城区光网覆盖率均超过100%,光端口占比均超过80%,基本实现光纤百兆入户,千兆入楼入小区,全省14个市州全部建成光网城市。

   2)积极推进“提速降费”工作

加大光纤高速宽带和4G通信网络建设,加强光纤到户和共建共享监督管理,积极推进宽带接入市场开放。全省电信企业今年来累计完成建设投资98.1亿元,。高速宽带网络覆盖广度和深度得到快速提升。14个市州城市全面建成光网城市,全省农村行政村光纤覆盖率由年初54.9%上升到67.5%行政村4G网络覆盖率由年初的86.4%上升到90.5%。全省平均下载速率从去年的7.79Mb/s提升到10.19Mb/s,提升幅度达31%20M以上宽带接入用户占比由去年底的27%提升到今年的67.1%。光纤接入用户占比76.8%,移动宽带用户(4G)占比达57.8%定期对基础电信运营商落实提速降费工作情况进行检查暗访,督促企业积极落实相关工作要求,今年省手机流量平均单价为58/G,同比下降42.3%,固定宽带在提速的同时平均单价连续五年保持小幅下降态势,平均单价降至43.1/户·月。

    3)积极推进三网融合

    我局作为省三网办公室主任单位积极推动协调我省三网融合推广工作。多次向分管副省长和省政府办公厅汇报沟通,与省广电局、经信委多次协商,促使省政府办公厅于201688日下发《关于印发<湖南省全面推进三网融合实施方案>的通知》(湘政办发〔201657号)文件,标志着电信、广电相关业务双向进入由长株潭试点区域向全省全面推广。为增强与省广电行业的沟通和共识,多次组织双方企业就双向进入合作问题、相关政策和技术进行交流和学习。截至12月,我省IPTV用户数已达448万户(电信300万户、移动130万户,联通18万户),能提供110套直播电视、72小时回看,8万小时影视点播,湖南有线集团宽带客户达到103万户,双向网改接入用户达到240万户。

4)落实国家各项网络安全保障要求

一是率先完成诈骗电话防范系统建设任务按照中央综治委和工信部的要求,我省被确定为2016年年底前建设完成诈骗电话防范系统的八个省市之一,自9月底收到通知后,一是积极主动争取地方政府支持,与省政府、公安部门主动衔接,按照特事特办的原则,争取尽快立项和落实项目资金;二是开展调研,摸清网络现状,科学制定建设方案,细化责任到具体人员,落实建设配套;三是倒排任务时间表,建立每日督促机制,坚持问题不过夜,确保系统建设紧张有序;四是建立项目管理人员、技术人员和施工人员实时联络机制,确保工作效率大幅提升。通过一系列措施和各相关人员加班苦干,系统于125日正式上线试运行,比原定于12月底完成任务提前了近一个月,成为全国第一个完成系统建设任务的省份。系统上线后,现已在诈骗预警、案件侦破等方面发挥了重要作用。

二是狠抓电话用户实名制落实。加大对我省基础电信企业和移动通信转售企业落实实名制工作的检查监督力度,重点布置人证一致性比对和信息虚假用户核查清理工作,暗访营销网点500多个,关闭违规营销网点12个、移动转售企业网上售卡渠道4严肃处理企业违规行为。自六部委《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》发布后,每半个月组织省内各基础电信企业召开一次实名制工作落实推进会,并建立起每周工作通报机制,全面督促、掌握电话实名制工作落实和推进情况。截至12月底,我省电话用户实名登记率已达到100%,已补登记非实名用户累计达500多万户。

三是大力净化网络生态空间。积极参与省网信办、省内扫黄打非、互联网金融、反恐维稳、打击侵犯知识产权等21个专项行动,配合查询电话和IP地址信息52个次,网站备案信息1106条次,删除违法违规网站链接38个,取消网站接入12个,注销网站备案41个,其中2个纳入黑名单。专项行动工作得到省内各单位高度认可,被评为2016年扫黄打非先进集体、2016年网络举报有功单位,省证监局等单位多次来函感谢我局为相关重要行动提供强有力的技术支撑。

四是加大技术手段建设保障网络信息安全。新建互联网基础资源管理系统和网络安全监测处置系统,整合信息安全管理系统,构建网络信息安全大数据平台,实时监测僵尸木马蠕虫病毒、域名劫持、移动互联网恶意程序等网络安全事件和未备案网站接入、黑名单网站接入、违法违规网站访问等信息安全事件,通过大数据分析可全天候全方位感知省内网络安全态势、掌握网站访问量、网民上网时间、活跃用户等上网行为。自系统建设以来在全面掌握行业数据、及时处置安全事件和互联网行业精准管理上发挥了重要作用,2016年共监测发现并处置了各类安全事件24002.5万起、恶意网站2.8万个,停止接入未备案网站530个,核查行业数据2万余条。

2、重点民生实事

2016年,500个行政村通宽带项目被省委、省政府列入2016年度全省16项重点民生实事项目之一,该项目要求完成500个未通宽带的行政村的宽带建设,实现宽带接入网络延伸到或覆盖到未通村范围内,并具备为当地公共机构和村民提供宽带接入和服务的能力。该项目责任单位为省通信管理局、省发改委和省电信公司,截止20169月底,该项目已全面完成。