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关于《湖南省通信保障条例(草案)》公开征求意见的通知

发布日期: 2016-05-26    来源: 湖南省通信管理局   点击率: 303

为了贯彻科学立法、民主立法精神,增强立法透明度,提高立法质量,现将《湖南省通信保障条例(征求意见稿)》全文公布。欢迎社会各界人士于201663日前通过电子邮件方式提出宝贵意见和建议。

邮箱:1584794768@qq.com

2016526

湖南省通信管理局

 湖南省通信保障条例

(草案)

 第一章  总则

第一条(立法目的)  为了加强通信保障工作,维护通信用户和通信业务经营者的合法权益,促进通信市场的健康发展,根据有关法律法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  在本省行政区域内从事通信保障及其有关活动,适用本条例。

本条例所称通信保障,是指通过制定通信行业发展规划、建设和保护通信设施、规范通信市场管理服务、加强应急通信等措施促进通信行业健康发展。通信网络安全的保障,专用通信网、广播电视传输网的通信保障,按照有关法律、法规的规定执行。

第三条(基本原则)  通信保障应当遵循统一规划、资源共享、有序竞争、优质服务的原则。

第四条(政府和村居委会职责)  县级以上人民政府应当将通信保障纳入国民经济和社会发展规划,统筹协调解决通信保障工作相关重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会协助做好通信保障相关工作。

第五条(部门职责)  省通信管理机构负责全省通信保障工作的组织协调和监督管理。省通信管理机构可以委托设区的市、州人民政府有关部门行使通信保障工作组织协调和监督管理的相关职责。

县级以上人民政府经济和信息化、公安、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、工商行政管理、城乡规划等有关行政主管部门按照各自职责,依法做好通信保障相关工作。

第二章  通信设施建设

第六条(通信设施属性)  通信基础设施属于公共基础设施。

第七条(通信行业发展规划编制)  省通信管理机构应当根据本省国民经济和社会发展规划编制通信行业发展规划,报省人民政府批准后实施。

第八条(通信基础设施专项规划编制)  城市、县人民政府城乡规划行政主管部门会同省通信管理机构或者其委托的部门组织编制通信基础设施专项规划,报城市、县人民政府批准。

编制通信基础设施专项规划,应当遵循统筹协调、集约建设的原则,避免重复建设和资源浪费,符合城乡规划和土地利用总体规划。

城市、县人民政府应当将通信基础设施专项规划有关内容纳入控制性详细规划。

第九条 (通信规划公开)省通信管理机构应当依据政府信息公开的有关规定,向社会公开通信行业发展规划、通信设施建设专项规划等信息。

第十条(通信设施建设要求)  通信设施建设应当遵守有关法律法规规定,执行通信设施工程建设强制性标准,履行基本建设程序,符合安全生产、节能减排、防灾减灾等要求。

第十一条 (通信设施建设与环境的协调性要求)通信设施建设应当与当地城乡建设风貌相协调。在风景名胜区、文物保护区和历史文化名城、名镇、名村、名街区等区域建设通信设施,应当采取景观化或者隐蔽化建设方案。

具备通信线路入地条件的,通信设施建设单位不得在城市规划建设用地范围内建设架空通信线路,城市建成区内已有的架空通信线路应当逐步入地。县级以上人民政府应当统一规划城市地下综合管廊,为通信线路入地提供条件。

新建基站和天线应当小型化,采取美观化建设方案。

第十二条(新建建筑的通信基础设施配套)  建设城镇道路、桥梁、隧道、轨道交通等市政基础设施,建设单位应当书面通知通信设施建设单位,根据通信基础设施专项规划,协商预留通信基础设施建设空间等。

新建、改建、扩建民用建筑,项目建设单位应当按照强制性标准将建设项目用地红线内的除移动通信基站以外的配套通信基础设施随主体工程同步设计、同步施工、同步竣工验收,所需经费应当纳入建设项目概算。移动通信基站由通信设施建设单位会同项目建设单位同步建设。

城乡规划部门应当将配套通信基础设施作为规划设计方案的审查内容。

第十三条(平等接入)  新建、改建、扩建民用建筑,项目建设单位应当为通信业务经营者提供平等的接入和使用条件。通信业务经营者不得通过与民用建筑的建设单位、产权人、管理人签订排他性协议等方式,阻碍其他通信业务经营者进入项目区域提供通信服务。

第十四条(移动通信网络室内分布系统设置)通信设施建设单位应当在移动通信话务量高或者网络频繁切换的大型公共场所和建(构)筑物内的移动通信信号盲区或者弱区,设置移动通信网络室内分布系统。

室内分布系统的设计、建设应当符合国家有关标准,满足多套系统共享要求,实现多网合一,避免相互干扰。

第十五条(通信设施资源利用) 省通信管理机构应当根据通信行业发展规划和通信设施建设专项规划,组织协调通信设施建设单位开展通信设施共建共享工作,并推进电信网与广播电视传输网和互联网建设的共建共享。

通信设施建设单位应当按照有关规定,对新建的通信设施进行联合建设;对已有的空余通信管道、杆路、移动通信基站、铁塔、室内分布系统等通信设施,应当按照有关规定以出租、出售或者资源互换等方式与其他通信设施建设单位实现资源共享。

因资源整合或者布局调整,移动通信基站等通信设施不需要继续保留的,应当及时拆除。

第十六条(通信设施改造要求) 通信设施建设单位在对居民小区管线等通信设施进行改造时,应当严格按照国家强制性标准进行施工,保证工程质量安全,并采用美观化建设方案。

第十七条 (通信设施建设施工要求)通信设施建设单位不得违反规划或者在规划之外擅自建设通信设施。

通信设施建设单位应当按照设计图纸组织施工,不得擅自修改设计、偷工减料,不得降低工程质量标准。在施工结束后,应当将施工过程中损坏的建筑物、小区绿地、道路等恢复原状;不能恢复原状的,应当根据损失程度依法给予补偿。

通信设施建设单位或者通信设施产权人在通信设施建设和维护时,应当规范、文明施工,避免或者减少影响公民、法人和其他组织的正常生产生活。

第十八条(建筑物上设置通信设施原则) 通信设施建设单位在建筑物上附挂通信线路或者设置小型天线、移动通信基站等通信设施的,应当优先设置在公共设施和公共机构所属建筑物上。需要在居住区设置的,应当优先设置在非居住建筑物上。

第十九条(已建建筑的通信基础设施设置)通信设施建设单位在建筑物上设置移动通信基站等通信基础设施的,应当事先告知所有权人、管理人和使用人。

建筑物所有权人、管理人和使用人应当为建设通信基础设施提供通行便利。公共机构所属建筑物以及政府投资为主的公共设施,应当无偿提供必要的空间场地。在公共机构所属建筑物以外的民用建筑物上设置移动通信基站等通信基础设施的,应当支付使用费。使用费标准由省价格主管部门会同省通信管理机构制定,报省人民政府批准。

物业服务企业不得收取本条例第十七条第二款规定的补偿费以外的其他费用。

第二十条(设置通信设施安全要求) 通信设施建设单位在建筑物上附挂通信线路或者设置小型天线、移动通信基站等通信设施时,应当符合建筑物荷载要求,保证建筑物安全、正常使用;造成人身、财产损害的,应当依法承担赔偿责任。

第二十一条(电磁辐射规范)  通信业务经营者应当确保建设的移动通信基站符合电磁辐射安全标准,并委托第三方实施电磁辐射环境影响评估,公布评估结果。

环境保护主管部门应当建立健全移动通信基站环境监管机制,开展通信设施运行电磁辐射安全知识的宣传教育,引导公众正确认识电磁辐射。

第二十二条(普遍服务)  通信设施建设单位应当按照国家有关规定履行相应的通信普遍服务义务,加大农村地区、边远地区和民族地区的通信设施建设力度。

县级以上人民政府及相关行政主管部门应当为通信普遍服务提供便利条件,在规划、建设、用地、财税等方面给予支持。

省通信管理机构应当协调推进全省通信普遍服务工作,并对通信普遍服务实施情况进行监督管理。

第三章  通信设施保护

第二十三条(通信设施维护管理)  通信业务经营者和通信设施建设单位应当加强通信设施的维护和管理,确保通信安全畅通。

通信业务经营者和通信设施建设单位应当根据通信设施保护的需要在通信设施周围设置安全标志,按照国家规定对通信设施安全保护范围予以标明。

第二十四条(通信设施安全保护范围内建设规范)  在国家规定的通信设施安全保护范围内,经依法批准实施下列可能影响通信设施安全行为的,项目建设单位或者施工单位应当事先告知通信设施产权人,并采取必要的安全防护措施:

(一)建造建筑物、构筑物;

(二)新建、改建、扩建公路、铁路、桥梁、隧道、城市轨道交通等公共设施;

(三)铺设各类地下工程管线;

(四)实施采矿活动;

(五)建设生产易燃、易爆物品,排放腐蚀性物质的工厂;

(六)其他可能影响通信设施安全或者通信质量的行为。

第二十五条(危害通信设施安全的禁止性行为)  禁止下列危害通信设施的行为:

(一)侵占、盗窃、破坏、损毁通信设施;

(二)在国家规定的通信设施安全保护范围内挖沙、采石、取土、堆土、钻探;

(三)在埋有地下管道、通信光(电)缆标志的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣;

(四)涂改、移动、拆除或者损毁通信设施保护标志;

(五)法律法规禁止的其他危害通信设施安全的活动。

第二十六条(通信设施迁移规范)  任何单位或者个人不得擅自改动、迁移他人的通信设施;遇有特殊情况必须改动、迁移的,应当与通信设施所有权人协商,就迁移补偿、防护措施等问题达成协议后方可施工,并承担所需费用。

第二十七条(废旧通信设施收购规范)  收购废旧通信设施,应当查验并留存出售单位开具的证明,对出售单位的名称和经办人的姓名、身份证号码以及物品的名称、数量、规格等信息如实登记,有关证明和登记信息应当保存2年。收购人发现侵占、盗窃、破坏通信设施的可疑线索的,应当立即报告公安机关。

禁止收购无合法来源证明的通信电缆等通信设施。

第四章  通信市场管理

第二十八条(经营者义务  通信业务经营者应当为通信用户提供准确、安全、便利、畅通和价格合理的通信服务。

第二十九条(实名登记)  通信业务经营者为通信用户办理入网、变更、注销等手续时,应当要求通信用户出示有效证件、提供真实身份信息,通信用户应当予以配合。已在网的未登记真实身份信息的通信用户,经通信业务经营者催告,通信用户仍不配合办理通信用户身份实名登记的,通信业务经营者可以暂停为其提供通信服务;自暂停提供通信服务之日起满九十日仍未办理用户真实身份信息登记的,可以终止提供通信服务。

未经通信用户同意,通信业务经营者不得将通信用户个人信息用于信息查询服务,不得出售、泄露、删除、篡改和非法使用通信用户个人信息。

第三十条(特定区域的通信市场规范)  省通信管理机构或者其委托的部门应当会同县级以上人民政府住房和城乡建设、教育等行政主管部门共同维护居民住宅小区、商用楼宇、学校等特定区域的通信市场秩序。

通信用户经营者不得通过与居民住宅小区、商用楼宇的所有权人和管理人、学校的管理人签订排他性协议等方式限制通信用户的自主选择权。

第三十一条(服务禁止性行为)  通信业务经营者在通信服务中,不得有下列行为:

(一)限定通信用户使用其指定的服务项目;

(二)未征得通信用户同意,为其开通约定以外的通信服务项目;

(三)无正当理由拒绝、拖延或者中止对通信用户的通信服务;

(四)对通信用户不履行公开作出的承诺或者作虚假宣传;

(五)其他通信服务违法行为。

第三十二条(资费公开与查询)  通信业务经营者应当公开服务项目及其资费标准,为通信用户交费和查询提供方便。通信用户要求提供收费清单的,通信业务经营者应当免费提供。

第三十三条(资费禁止性行为)  通信业务经营者在收取通信资费时,不得有下列行为:

(一)对同等交易条件下的通信用户适用不同的服务资费标准;

(二)擅自改变与通信用户约定的服务资费标准、计费方式、收费方法或者擅自增加收费项目;

(三)伪造、篡改通信用户使用通信服务的相关记录、计费数据及其他与计费有关的材料;

(四)其他损害通信用户合法权益的行为。

第三十四条(短信息管理)  通信业务经营者、短信息内容提供者未经通信用户同意或者请求,不得向其发送非公益性短信息。

通信业务经营者应当准确记录接入其网络的短信息服务提供者的名称、接入代码和接入地点等信息。

第三十五条(打击伪基站)  省通信管理机构和通信业务经营者应当协助公安机关对“伪基站”进行打击治理,维护正常的通信秩序。

第三十六条(用户投诉与申诉)  通信用户在接受通信服务中,与通信业务经营者发生争议的,可以向通信业务经营者投诉,通信业务经营者应当在接到投诉之日起15个工作日内进行答复;对答复结果不满意或者通信业务经营者在15个工作日内未答复的,通信用户可以向省通信管理机构或者其委托的专门申诉机构申诉,收到申诉的机关自收到申诉之日起30个工作日内处理并向申诉者反馈处理结果。

通信用户在接受通信服务中,认为合法权益受到侵害时,也可以依据《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律法规维护合法权益。

第五章  应急通信

第三十七条(指挥协调)  省通信管理机构应当建立健全应急通信保障体系,确保应对自然灾害、突发公共事件时的通信畅通。省通信管理机构对应急通信保障工作进行统一部署和协调。

第三十八条(抢险抢修)  通信设施因自然灾害、突发公共事件等遭受破坏时,省通信管理机构应当组织协调通信设施建设单位进行保护和抢修,当地人民政府应当配合保护和抢修工作。

第三十九条(电力能源保障)  应对自然灾害、突发公共事件等情况时,当地人民政府应当保障通信设施和现场应急通信装备的供电、供油等需求,确保应急条件下重要通信局站的正常运行。

第四十条(经营者应急义务)  通信业务经营者应当根据省通信管理机构的要求提供应急通信保障,配备必要的资源,制定通信保障应急预案,开展应急演练。

通信业务经营者在执行应急通信保障任务时,应当服从省通信管理机构的统一调度指挥,采取相应的应急措施。

第四十一条(应急通信车辆通行)  执行特殊通信、应急通信和抢修、抢险任务的通信车辆,经公安交通管理部门批准,可以不受禁止机动车通行标志的限制。

第六章  法律责任

第四十二条(法律责任1  违反本条例第十三条规定,项目建设单位及相关权利人未为所有通信业务经营者提供平等接入和使用条件的,由省通信管理机构责令改正;拒不改正的,处5万元以上10万元以下罚款。

第四十三条(法律责任2  违反本条例第二十五条第二项至第四项规定,危害通信设施安全的,由省通信管理机构责令改正,可以处5百元以上5千元以下的罚款;情节严重的,处5千元以上3万元以下的罚款。

违反本条例第二十六条规定,擅自改动、迁移他人通信设施的,由省通信管理机构责令改正,并处1万元以上10万元以下罚款。

第四十四条(法律责任3  违反本条例第二十九条规定,通信业务经营者未按要求登记通信用户真实身份信息或者对通信用户个人信息未尽到保护义务的,由省通信管理机构责令改正,予以警告,可以并处1万元以上3万元以下罚款。

第四十五条(法律责任4  违反本条例第三十一条、第三十三条规定,通信业务经营者在市场服务及通信资费行为中损害通信用户权益的,省通信管理机构可以责令改正,并向通信用户赔礼道歉,赔偿通信用户损失;拒不改正,未赔礼道歉、赔偿损失的,予以警告,并处1万元以上10万元以下的罚款。

第四十六条(法律责任5 通信业务经营者违反本条例第三十四条规定的,擅自向通信用户发送非公益性短信息或者未依法记录接入其网络的短信息内容提供者的相关信息的,由省通信管理机构责令改正,予以警告,可以并处1万元以上3万元以下罚款,向社会公告。

短信息内容提供者违反本条例第三十四条第一款规定,擅自向通信用户发送非公益性短信息的,由有关行政主管部门按照国家有关法律、行政法规予以处罚。

第四十七条(法律责任6  省通信管理机构在通信保障过程中,不履行法定职责,有下列情形之一的,由省人民政府责令限期改正;逾期不改正的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分:

(一)未编制或者组织实施通信行业发展规划、通信基础设施专项规划的;

(二)未依法履行推进通信普遍服务的组织协调、监督管理职责的;

(三)未依法履行通行设施建设和保护的监督职责的;

(四)未依法履行应急通信工作的组织协调职责的;

(五)其他不履行法定职责的行为。

其他有关行政主管部门在通信保障过程中,不履行法定职责的,由同级人民政府或者上级主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十八条(法律责任7对违反本条例规定的行为,有关法律、行政法规已经作出法律责任规定的,从其规定。

第七章  附则

第四十九条(相关定义) 本条例所称通信,是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统,传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。

本条例所称通信设施,是指为社会公众提供通信服务并实现通信功能的通信交换设备、通信传输设备和通信配套设备,包括交换机、服务器、数据存储设备、通信光(电)缆、通信管道、通信杆塔、发射天线、保护地线、通信分线箱、通信交接箱、移动通信基站、通信机房、供电设备、室内分布系统等。

本条例所称通信基础设施,是指通信光(电)缆、通信管道、通信杆塔、移动通信基站等通信设施。

第五十条(施行日期)  本条例自       日起施行。