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湖南省通信管理局2014年工作要点

发布日期: 2014-03-12    来源: 湖南省通信管理局   点击率: 806

        湖南省通信管理局2014年工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会,全国工业和信息化工作会议及省委经济工作会议精神,推进“两化融合”、“四化两型”战略的实施,提升监管水平,着力加强以互联网为重点的电信市场监管,维护网络信息安全,促进我省信息通信业健康、稳定、可持续发展。

一、以实施“宽带中国”战略为龙头推进网络基础设施建设,夯实信息消费的网络基础

(一)贯彻落实国家、部省关于“宽带中国”的实施战略。充分履行通信行业监管职能,加大对“宽带中国”国家战略的实施力度。重点做好长株潭三市联合参与工业和信息化部、国家发展和改革委员会开展的创建“宽带中国”示范城市群的申报工作,积极落实《湖南省人民政府关于推进“宽带中国”战略、促进信息消费的实施意见》,不断提升我省城乡网络发展水平,推动全省城镇化和信息化同步发展,让人民群众享受更加便捷的公共信息服务。

(二)加快推进我省宽带网络的发展。研究建立宽带发展评价指标体系,发布全省各市州的宽带发展指数和排名,督促地方加强宽带网络建设。组织电信企业实施好“宽带网络优化升级工程”, 支持基础申信企业开展4G网络建设。持续深入推进村通工程,不断提升农村通信和信息服务能力,加快行政村通宽带步伐,力争在2014年实现全省99%的行政村通宽带。

(三)深入开展光纤到户工作。加大宣传力度,印制光纤到户政策宣传折页,开展光纤到户推进工作知识竞赛,对市县工作进行调研、督导、检查,编发工作简报。继续加强与省住建厅合作,联合开展施工图审查机构的光纤到户国标及省标培训,力争将光纤到户建设纳入省住建部门对地市工作检查内容,为省、市县光纤到户推进工作创造良好的政策环境。对全省光纤到户改造的小区进行摸底调研,建立全省光纤到户信息平台、新建楼盘基础资源管理系统,制定我省小区光纤到户改造方案。对光纤到户推进工作进行考核评估,健全工作机制。

(四)继续推进“三网融合”工作。整理汇编前期“三网融合”工作的相关资料,对前期“三网融合”工作进行总结、分析和评估。根据国务院、部省有关要求,结合本省实际,研究制定下一阶段三网融合的工作目标和具体工作计划,明确我局和通信行业在三网融合工作中的任务。加大“三网融合”统筹协调力度,完善工作机制。落实地方“三网融合”年度目标考核管理。

(五)做好网络基础设施的共建共享工作。继续抓好高铁、地铁、机场、高速公路、景区、大型场馆重点场所通信设施的共建共享,督促新技术的运用,减少对环境、景观的影响。全面推进共建共享信息系统的建设和使用,逐步建立向企业开放的省内电信基础设施资源数据库。建立完善报表核对和业内公示机制,规范“自建预留”, 努力将“自建预留” 设施转化为实际共享。继续推广WLAN共享模式。建立健全督促检查制度,省共建共享办公室半年一次对联合办公室职责履行、指标完成、场所推进、自建预留工作等进行督促检查,充分发挥市州共建共享机构的作用。

(六)做好通信工程质量监督工作。继续发挥通信工程质量监督机构的作用,切实做好标准执行情况和工程质量情况的监督检查,对全省通信工程建设过程中的建设行为、工程质量、安全生产及招投标方面情况进行监督抽查。落实好通信工程质量监督情况通报、上报制度,对监督情况进行季度通报,按季度向工信部上报通信工程质量监督报表。督促落实通信工程质监申报和工程竣工验收备案工作。

二、创新监管理念、方式和手段,优化市场竞争格局,规范市场秩序,提升服务质量

(一)进一步鼓励和引导民间资本进入电信业。

认真梳理我省电信市场民间资本进入情况,深入了解民营企业诉求,建立与民营企业的沟通协调机制。进一步简化手续,缩短时限,优化民营资本进入电信市场流程。建立协调机制,搭建服务交流平台,加强部门配合,解决争议和矛盾。根据工信部总体部署,加快制定移动转售业务试点管理办法,引导转售企业依法规范经营移动通信业务,确保移动通信转售业务试点工作在我省的顺利开展。

(二)加强行政许可审批管理。进一步规范经营许可审批,对经营许可条件进行梳理,完善经营许可申请、受理、变更、年检工作流程。继续做好IDC/ISP企业受理审批相关工作,规范互联网接入市场管理。

(三)加强电信资费管理。严格电信资费审批备案管理,清理资费套餐,本地网营业区内在售套餐数量控制在10种以内。规范流量收费,督促企业加强手机上网流量消费提醒,及时提醒用户已使用量、套餐限量等信息。实行电信资费公示制度,用户可通过多种渠道自主查询电信资费套餐信息,推进电信资费公开透明。

(四)大力加强电信市场监管。规范校园电信市场竞争秩序,加大对校园电信市场的检查力度,对电信企业校园营销违规行为进行处罚、媒体曝光。对增值电信业务企业蓄意违规经营,侵害用户权益的事件依法严肃处理。对影响面大、性质恶劣的增值电信企业违规事件,要求业务接入运营企业全面停止合作。全面规范我省“家校沟通”业务,督促电信企业加快 “家校沟通”业务对异网所有用户开放进度,为用户选择服务与退出服务提供便利。提高处理企业间投诉的及时性,有效性,对违规行为严肃查处,及时通报。继续完善与行业协会的联络协调机制,共同推进企业守法经营与行业自律。

   (五)强化电信服务质量监管。督促电信企业公开服务内容,规范服务行为,自觉履行电信服务承诺,重点查处单方面取消服务功能、降低服务质量、改变服务方式等行为。完善电信用户申诉受理、处理、审核等工作流程,及时处理用户申诉,做好用户申诉统计数据分析工作。通过分析,每季度至少提出1-2条改进电信服务质量建议。每月开展业务拨测抽查,集中整治违规收费、恶意误导消费者的行为。对群众反映较为集中的强制消费、服务营销、违规收费、网络质量等方面问题,责令违规企业改正,必要时进行行政处罚,保护电信消费者合法权益。组织省内基础电信企业做好计费性能性能检测工作,确保计费系统准确、可靠。

(六)加强互联互通管理。加强互联网网间通信质量的监测,利用互联网域名解析监测系统收集点击率高的网站,定期对高点击率网站及关系国计民生的重要网站进行跟踪测试,解决互联互通存在的问题。坚持互联互通工作例会制度,对网间出现的通信质量问题,做到及时掌握、及时调查、及时整治,严肃查处人为设置互联互通障碍的行为。

(七)加强码号资源管理工作。加强码号资源使用监管,对擅自启用码号的行为给予行政处罚。通过互联互通监测系统抓取网间码号传送数据,整治网间主叫号码不规范传送行为,提高正确传送率。

三、加大安全管理力度,维护全省改革发展稳定大局

(一)深入实施电话用户真实身份信息登记工作加强调研,进一步完善落实电话用户真实身份信息登记(以下简称实名登记)的有效工作机制。完善实名登记工作的考核制度,将基础电信企业自有、社会委托代理等全营销渠道的实名登记执行情况纳入对基础企业的网络信息安全责任考核。做好实名登记工作统计数据的报送,建立基础电信企业营销渠道动态数据库。加大查处力度,每月对企业实名登记工作的贯彻执行情况进行暗查暗访。采用行业协会自律,企业三方共同部署,共同公告、共同制作摆放提示资料,交叉检查暗访等措施,推进实名登记工作的落实。

   (二)加强网络与信息安全考核检查工作。进一步总结经验,修订完善我省的网络与信息安全责任考核办法,继续严格按照相关要求,客观公正地对企业进行网络信息安全考核。加强网络信息安全检查,继续委托第三方机构对运营公司网络安全防护情况进行抽检。督促省基础电信企业加大网络信息安全自我检测力度,扩大安全防护检测的网元范围,及时对市州分公司网络信息安全进行检测。

   (三)深入开展治理“垃圾短信”专项行动。完善垃圾短信发现、举报、处置、监督流程,建立12321举报平台。建立治理垃圾短信的日常沟通机制及月报制度,每季召开“垃圾短信”治理工作会议,适时组织企业向社会公开治理进展情况。督促基础电信企业完善垃圾短信治理工作流程和相关制度,将垃圾短信治理工作纳入绩效考核。组织企业开展重点环节的自查自纠,对自有端口和行业类应用端口、SP自有端口进行自查和规范,对短彩信资费套餐进行清理、加强渠道放号管理,从源头上遏制“垃圾短信”滥发。督促企业强化技术防范,要求企业建设和完善SP短信发送鉴权平台、“垃圾短信”发端或收端过滤系统等。建立SP业务拨测长效机制,按季度开展SP业务拨测工作,对拨测中发现的违规行为严肃查处,将拨测结果纳入到SP企业的网络与信息安全专项审查中。建立协同防范处理“伪基站”的工作机制,会同相关部门开展专项打击行动。

   (四)加强网站备案工作。继续改进网站备案工作,备案率、备案主体信息准确率分别达到99.5%75%。设立审核任务量预警线,一旦审核量超过5个工作日审核能力时,将视情况采用加班加点或征调人手,力争实现每条备案信息在10个工作日内完成审核。加强对网站接入企业的监督检查,建立接入企业奖惩机制。对每一起违反“未备案不接入”事件,核查后都记录在案,严肃查处接入企业的违规行为。加强备案信息审核队伍建设,把好网站备案信息入口关。建立网站备案抽查拨测和例会制度,提升网站备案管理工作整体水平。

   (五)做好应急通信保障工作。继续按照相关制度做好应急通信准备工作,开展应急通信保障工作巡检,确保制度、物资、人员到位。完善应急通信技术支撑保障体系,提高指挥管理效能。强化应急值班管理和信息报送机制建设,做好日常报送工作。加强应急演练,拟在防汛前组织基础电信企业开展一次行业内的应急演练。积极与省政府、军区、反恐部门等协商,适时组织军地联合等各类应急演练任务。制定完善通信管制预案,在重大活动和敏感时间节点前组织开展通信管制演练活动,按照规范程序实施通信管制工作。

   (六)做好行业安全生产工作。加强对通信企业安全生产的监督检查,并将检查情况每季度上报和通报。开展全省通信建设安全生产人员继续教育培训,提升企业职工安全意识。加强防雷检测工作,对各电信运营企业在用通信网络局(站)的防雷检测、自查工作和通信防雷产品的采购情况进行抽查监督,及时通报检查情况,督促整改发现的问题。

    四、加强综合性基础性工作,切实加强自身建设,提升工作效能,确保机关高效运行

   (一)通信行业统计工作。拓展统计数据的收集范围,完善通信行业统计体系。继续做好年度统计报表的收集、统计、分析和上报工作。继续组织电信基础运营企业做好2014年滚动规划的报备工作。

(二)加强内部管理。做好机关管理制度建设,完善机关办公管理、人事管理、财务管理、后勤服务等4大类、20余项制度,上半年编辑整理《湖南省通信管理局管理制度汇编》。加强财务管理工作,配合部对我局财务的审计工作。严把资金使用审批关,对后勤服务费用进行严格审核。配合各处室申请专项经费,做好专项经费的使用管理,建立处室内部预算制度。设置后勤服务意见箱,力争完成局办公和宿舍房产证的办理,做好相关房产资料和图纸的归档工作。做好局内安全技术防范设施的整改完善,采取各种措施狠抓安全保卫、环境卫生、食堂服务、车辆服务、资产管理等工作。

   (三)做好机关党建、工会工作。加强基层党组织、工会组织建设,完成机关党委、机关纪委、支部和工会的换届选举工作,制定2014年工作要点,落实相关规定,完成省直工委、 省直工会布置的年度目标考核等相关任务。完善政治学习制度,把学习宣传贯彻十八届三中全会精神作为机关党建工作的首要政治任务。巩固党的群众路线教育实践活动成果,年初做好总结收尾工作,切实做好整改落实和长效机制建设,加强整治“四风”突出问题的专项治理工作。大力推进机关文化建设,组织党员、职工关心退休干部、帮扶困难职工,维护职工合法权益、丰富职工精神文化生活。以多种形式开展职工文体活动,活跃机关文化。

(四)加强人事工作和队伍建设。加强干部考核工作,完善相关考核措施。加强对年轻干部的培养,上半年完善对安全分中心的人事管理,完成公务员招录工作。加强局干部培训,拟定培训计划,提升人员素质和水平。按照部与各基础电信企业集团公司的协议,组织开展与省基础电信企业双向交流挂职锻炼工作,建立双向交流挂职锻炼机制。完善干部人事档案信息系统建设,夯实干部人事管理工作基础。加强对局聘用人员管理,优化聘用人员的管理体制。继续开展行业职业技能鉴定工作,学习外省先进经验,开创职业技能鉴定新局面。

   (五)加强依法行政。组织开展电信行业法制宣传活动,年内完成《通信业政策法规文件汇编》。加强行政执法力度,制定《湖南省电信市场违规行政处分暂行办法》。规范行政执法,整合行政处罚程序规定、行政处罚听证程序规定及行政执法文书编号等相关行政执法文件,制定《湖南省通信管理局行政执法和行政监督工作规定》。推动省通信基础设施保护立法工作。

(六)综合政务服务工作。完成内网改造,完成局网站电子政务综合管理系统改造,及时对网站内容进行管理和更新。加强政务公开,落实工作责任,制定《湖南省通信管理局政务信息公开管理办法》、《湖南省通信管理局政务服务窗口工作管理规定》,完善局网政务公开栏、公开办事指南。完善局政务服务窗口管理,制定《湖南省通信管理局政务服务窗口工作管理规定》。